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Zhejiang Chamber of Commerce for Import & Export of Machinery & Electronic Products (ZJCCME)
積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。今年上半年，我國實(shí)際使用外資7036.5億元，下降了2.7%，穩(wěn)外資形勢嚴(yán)峻。近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
圍繞外資企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，國務(wù)院13日對外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（下稱《意見》），從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇等6個(gè)方面，提出了新一批針對性強(qiáng)、含金量高的穩(wěn)外資政策措施，以更有效提振外商投資信心，把更多高質(zhì)量外資吸引進(jìn)來。
在8月14日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部、工信部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹持續(xù)深化改革開放、切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況。
商務(wù)部部長助理陳春江表示，將在抓好已出臺的各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，加快落實(shí)本次《意見》，持續(xù)深化改革開放，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。商務(wù)部將會同相關(guān)部門研究推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。修訂《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資限制。
多位專家分析稱，新出臺的《意見》是中國推進(jìn)高水平開放的又一扎實(shí)舉措，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，將有效提振外商投資信心。隨著一系列穩(wěn)外資舉措落地見效，下半年我國吸引外資將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中提質(zhì)態(tài)勢，中國將持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。
外資下滑
2022年，在全球跨國投資下降12%的大背景下，我國吸收外資逆勢上漲了6.3%，實(shí)際使用外資金額達(dá)到了1.2萬億元，折合1891.3億美元，增長達(dá)到8%，創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居世界第二。
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩，全球跨國投資低迷，近期聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》顯示，由于多重因素影響，今年全球外國直接投資仍面臨下行壓力。上半年，我國實(shí)際使用外資7036.5億元，下降2.7%。
陳春江在上述吹風(fēng)會上表示，當(dāng)前受多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國引資面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。受去年同期高基數(shù)等因素影響，上半年我國實(shí)際使用外資金額同比小幅下降，整體規(guī)模保持基本穩(wěn)定。
他同時(shí)指出，我們也要看到，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Γ覈_放的堅(jiān)定決心、廣闊的市場機(jī)遇、完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，正在吸引著廣大外國投資者加碼在華投資，中國市場對外資保持著較強(qiáng)的吸引力。今年上半年，我國新增外商投資企業(yè)23536家，同比增長35.7%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部研究員趙福軍表示，從穩(wěn)外資看，當(dāng)前全球吸引外資面臨較大的下行壓力，全球吸引外資競爭較為激烈。從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展看，《意見》更加注重提高利用外資的質(zhì)量，將有助于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有助于創(chuàng)新研發(fā)。
制造業(yè)是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年以來，眾多制造業(yè)跨國企業(yè)管理者到訪中國，對中國的投資環(huán)境表示贊賞，同時(shí)也愿意繼續(xù)深耕中國市場、投資中國。
工信部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺在吹風(fēng)會上表示，外資企業(yè)對中國市場信心不減，中國制造業(yè)對全球各類資源要素仍然有強(qiáng)大的吸引力。今年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、全球跨國投資低迷的大背景下，中國制造業(yè)實(shí)際利用外資與去年同期基本持平，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長28.8%。這表明，外資企業(yè)在華投資的信心是足的，中國制造業(yè)的廣闊空間也將為外資企業(yè)帶來持續(xù)的盈利空間。
近年來工信部切實(shí)做好制造業(yè)領(lǐng)域外資工作。一方面，持續(xù)放寬制造業(yè)外資準(zhǔn)入。目前，中國一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對外資準(zhǔn)入的限制。另一方面，不斷優(yōu)化服務(wù)保障。通過建立“直通車”“綠色通道”等機(jī)制，不斷加大對制造業(yè)重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)保障力度，幫助企業(yè)排憂解難，保障重點(diǎn)外資項(xiàng)目進(jìn)得來、落得下、經(jīng)營得好。
《意見》中提到，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。工信部把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展作為重要工作內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)需求和各地比較優(yōu)勢，與河南、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)共同舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建平臺，促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目簽約落地、開花結(jié)果，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。
姚珺表示，下階段將按照《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄》，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮特色優(yōu)勢，有序承接、錯(cuò)位發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化區(qū)域合作，鼓勵地方建立健全區(qū)域?qū)雍献鳈C(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、園區(qū)、協(xié)會、科研院所、高校等各方面作用，深化和拓展“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)移等轉(zhuǎn)移合作模式，實(shí)現(xiàn)東中西同頻共振、良性互動。
姚珺還提到，搭建對接平臺，加強(qiáng)供需對接，精心辦好系列對接活動，高水平建設(shè)園區(qū)等承接載體，營造一流營商環(huán)境，提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，推動簽約項(xiàng)目盡早形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推進(jìn)高水平對外開放，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺作用，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
提振信心
《意見》從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營便利化水平、加大財(cái)稅支持力度、完善外商投資促進(jìn)方式等6方面提出24條政策措施。
商務(wù)部研究院研究員周密說，當(dāng)前全球出現(xiàn)了保護(hù)主義傾向，并從貿(mào)易向投資領(lǐng)域拓展。中國作為外商投資最重要的目的地之一，對外資有著很強(qiáng)的吸引力，同時(shí)也有決心保障外資企業(yè)的利益。在這樣的時(shí)點(diǎn)出臺更大力度的綜合性穩(wěn)外資政策，對于進(jìn)一步穩(wěn)定外商投資信心非常重要。
在提升投資經(jīng)營便利化水平方面，《意見》提出了為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利；為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評估；開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項(xiàng)檢查；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度等。
《意見》在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面著墨較多，對電信、金融等領(lǐng)域進(jìn)一步開放都作出了部署。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。
在加大財(cái)稅支持力度方面，《意見》明確，通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，加大對外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。完善地方各級政府外商投資促進(jìn)資金使用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，我國稅收制度對于內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。為了吸引外商在華投資，出臺了一些專門的稅收優(yōu)惠政策。比如對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，符合條件的直接投資暫不征收預(yù)提所得稅；對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備，除有關(guān)不予免稅商品目錄所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅等。
在優(yōu)化營商環(huán)境方面，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人劉琳稱，將持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、統(tǒng)一的登記服務(wù)；支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，繼續(xù)加大反不正當(dāng)競爭和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度；統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，按照不同的信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化管理。實(shí)現(xiàn)對誠信守法的外商投資企業(yè)“無事不擾”。
中國貿(mào)促會調(diào)研了全國26個(gè)省份的近800家外資企業(yè)，并于7月底發(fā)布的《2023年第二季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，受訪外資企業(yè)中，近七成看好未來5年中國市場前景，超九成認(rèn)為中國市場吸引力上升或持平，超八成預(yù)期今年在華投資利潤率將持平或有所增加。從來華投資動因看，“市場規(guī)模大”“優(yōu)惠政策多”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整”是它們來華投資的最主要動因。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員潘圓圓表示，維持中國吸引外資穩(wěn)健增長，除了強(qiáng)化中國在產(chǎn)業(yè)鏈和市場方面的優(yōu)勢，外資監(jiān)管的手續(xù)簡潔方便、投資服務(wù)持續(xù)在線、投資者工作生活較為便利等，對改善外商收益也有幫助。此外，還需要形成明確、穩(wěn)定、可持續(xù)的預(yù)期，這包括堅(jiān)定擴(kuò)大開放、縮減負(fù)面清單、促進(jìn)公平競爭、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強(qiáng)溝通機(jī)制等多方面內(nèi)容。