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2025年2月4日，中國(guó)商務(wù)部宣布將收緊對(duì)鎢、碲、鉍、鉬和銦等產(chǎn)品的出口管制。這些金屬雖然不常見，但廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)正日益成為中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。中國(guó)商務(wù)部表示，此舉旨在維護(hù)國(guó)家安全和利益。這一舉措被視為是對(duì)美國(guó)及其盟友（如日本1月31日對(duì)諸多物項(xiàng)加強(qiáng)出口管制）在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域施壓的反擊，特別是針對(duì)美國(guó)此前對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅以及限制中國(guó)獲取關(guān)鍵技術(shù)的做法。這些舉措反映出我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位，以及善用在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上的優(yōu)勢(shì)來(lái)回應(yīng)貿(mào)易摩擦的能力。

美國(guó)迅速做出了回應(yīng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)高票通過(guò)兩項(xiàng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈法案。其中核心法案是民主黨參議員瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）領(lǐng)銜提出的《促進(jìn)彈性供應(yīng)鏈法案》（S.257法案）。該法案由坎特韋爾與共和黨參議員瑪莎·布萊克本（Marsha Blackburn）、民主黨眾議員麗莎·布朗特·羅切斯特（Lisa Blunt Rochester）共同發(fā)起，旨在通過(guò)建立跨部門工作組強(qiáng)化供應(yīng)鏈監(jiān)控體系。根據(jù)法案要求，美國(guó)商務(wù)部將牽頭成立"供應(yīng)鏈韌性工作組"，負(fù)責(zé)繪制關(guān)鍵行業(yè)和新興技術(shù)供應(yīng)鏈圖譜，開發(fā)預(yù)警模型，并識(shí)別制造、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的脆弱點(diǎn)。

S.257法案還規(guī)定美國(guó)商務(wù)部需每?jī)赡晏峤弧秶?guó)家供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略評(píng)估》，報(bào)告內(nèi)容包括對(duì)半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物等戰(zhàn)略物資的依賴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及降低對(duì)地緣政治對(duì)手依賴（直指東大）的具體策略。同時(shí)要求評(píng)估美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)狀，分析供應(yīng)鏈沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的潛在影響。S.257法案在委員會(huì)審議階段經(jīng)過(guò)彼得斯修正案（Peters 1）修改后，以近乎全票通過(guò)，目前已提交參議院全體會(huì)議表決。

作為配套措施，委員會(huì)同期通過(guò)的《加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)支持法案》（S.99）要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)評(píng)估現(xiàn)有供應(yīng)鏈計(jì)劃的實(shí)施效果，為S.257法案提供政策優(yōu)化建議。兩項(xiàng)法案共同構(gòu)成了應(yīng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)的立法解決方案，反映了美國(guó)兩黨在保障經(jīng)濟(jì)安全議題上的共識(shí)。

S.257法案簡(jiǎn)介

S.257法案旨在提升美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性，應(yīng)對(duì)潛在的沖擊，并確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。該法案的核心是通過(guò)多方面的措施，加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力，減少對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的依賴，并與盟友合作，共同構(gòu)建更具彈性的全球供應(yīng)鏈體系。

該法案首先設(shè)立了明確的組織架構(gòu)。美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)將承擔(dān)額外責(zé)任，負(fù)責(zé)促進(jìn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和新興技術(shù)的穩(wěn)定性和韌性，以增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全。助理部長(zhǎng)將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)工作組，與政府部門、行業(yè)代表、高等教育機(jī)構(gòu)以及州和地方政府合作，共同推動(dòng)供應(yīng)鏈的彈性。同時(shí)，法案還設(shè)立了一個(gè)供應(yīng)鏈彈性工作組”，由依賴商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與分析部門分析的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成。這個(gè)工作組將在助理部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)評(píng)估、建模和應(yīng)對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的脆弱性，并制定相應(yīng)的策略和計(jì)劃。

法案詳細(xì)規(guī)定了助理部長(zhǎng)和工作組的具體職責(zé)。這些職責(zé)包括：

• 促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)新興技術(shù)的生產(chǎn)和制造。

• 評(píng)估關(guān)鍵供應(yīng)鏈和新興技術(shù)的韌性、多樣性和強(qiáng)度。

• 支持從國(guó)內(nèi)制造商、企業(yè)以及盟友國(guó)家的制造業(yè)務(wù)獲取關(guān)鍵商品。

• 協(xié)助聯(lián)邦政府準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈沖擊，包括提高美國(guó)靈活的制造能力。

• 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和制造商減少對(duì)法案中定義的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的依賴。

• 鼓勵(lì)將關(guān)鍵商品的制造設(shè)施從風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家遷回美國(guó)或盟友國(guó)家。

• 評(píng)估、映射和建模關(guān)鍵供應(yīng)鏈，包括對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)。

• 識(shí)別關(guān)鍵供應(yīng)鏈和行業(yè)的優(yōu)先漏洞和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

• 評(píng)估國(guó)內(nèi)及盟友國(guó)家制造商在關(guān)鍵供應(yīng)鏈中的供應(yīng)能力。評(píng)估供應(yīng)鏈中斷對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響。

• 評(píng)估制造業(yè)勞動(dòng)力狀況，確定國(guó)內(nèi)制造商需求和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的機(jī)遇。

• 與州和地方政府、工作組及盟友國(guó)家合作，減少關(guān)鍵供應(yīng)鏈的漏洞。

• 鼓勵(lì)聯(lián)邦政府、行業(yè)、非政府代表、高等教育機(jī)構(gòu)及地方政府之間的協(xié)商，更好地應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈沖擊。

• 確定在美國(guó)及盟友國(guó)家建設(shè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和新興技術(shù)能力的機(jī)遇。

• 制定和評(píng)估應(yīng)急計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，以改善關(guān)鍵供應(yīng)鏈和行業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈沖擊的反應(yīng)。

該法案要求助理部長(zhǎng)在法案生效后120天內(nèi)指定關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和關(guān)鍵商品，并進(jìn)行公眾評(píng)議，并且至少每四年更新一次這些指定。這些指定對(duì)于法案的實(shí)施至關(guān)重要，它決定了哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，哪些供應(yīng)鏈將受到特別的保護(hù)。

法案還要求助理部長(zhǎng)在法案生效后一年內(nèi)向國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)提交一份報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明其在過(guò)去一年中開展的供應(yīng)鏈活動(dòng)，收集和分析的數(shù)據(jù)，以及使用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具。此外，該報(bào)告還將列出所有在法案中有相關(guān)職責(zé)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及目的重復(fù)的機(jī)構(gòu)。法案生效后18個(gè)月內(nèi)，助理部長(zhǎng)需要提交一份關(guān)于美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈彈性和制造的國(guó)家戰(zhàn)略與審查報(bào)告，并此后每年更新。該報(bào)告需涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，包括：

• 可支持法案第二節(jié)中所述職責(zé)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新興技術(shù)。

• 根據(jù)法案第(d)款指定的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和關(guān)鍵商品。

• 對(duì)美國(guó)危機(jī)準(zhǔn)備至關(guān)重要的其他供應(yīng)和服務(wù)。

• 關(guān)鍵商品、生產(chǎn)設(shè)備和制造技術(shù)的替代品。

• 關(guān)鍵商品認(rèn)證和可追溯性的方法和技術(shù)，包括區(qū)塊鏈等新興技術(shù).

• 盟友國(guó)家名單。

• 對(duì)美國(guó)制造基地、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和新興技術(shù)的評(píng)估。

• 美國(guó)維持應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈沖擊的準(zhǔn)備能力。

• 在供應(yīng)鏈沖擊發(fā)生時(shí)，美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵商品和生產(chǎn)設(shè)備方面的生產(chǎn)能力。

• 關(guān)鍵商品、生產(chǎn)設(shè)備和制造技術(shù)的需求和供應(yīng)評(píng)估。

• 美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商生產(chǎn)關(guān)鍵商品的能力和盟友國(guó)家制造商的生產(chǎn)能力評(píng)估。

• 供應(yīng)鏈沖擊可能對(duì)農(nóng)村、部落和弱勢(shì)社區(qū)產(chǎn)生的影響評(píng)估。

• 可能擾亂、損害或消除關(guān)鍵供應(yīng)鏈的威脅和供應(yīng)鏈沖擊的識(shí)別。

• 可能來(lái)自法案中定義的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的任何威脅或供應(yīng)鏈沖擊清單。

• 對(duì)美國(guó)及其盟友國(guó)家的制造基地、關(guān)鍵供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力韌性的評(píng)估。

• 對(duì)創(chuàng)新對(duì)國(guó)內(nèi)制造商影響的評(píng)估。

• 對(duì)美國(guó)在發(fā)生供應(yīng)鏈沖擊時(shí)的靈活制造能力的評(píng)估。

• 美國(guó)商務(wù)部為支持關(guān)鍵供應(yīng)鏈和新興技術(shù)韌性的戰(zhàn)略，具體包括：

  • 通過(guò)減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的依賴，確保關(guān)鍵商品的充足供應(yīng)。

  • 協(xié)助盟友國(guó)家建立關(guān)鍵商品制造能力。

  • 從供應(yīng)鏈沖擊中恢復(fù)。

  • 確定美國(guó)可以采取的改進(jìn)供應(yīng)鏈沖擊響應(yīng)的行動(dòng)。

  • 保護(hù)供應(yīng)鏈免受風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家沖擊。

  • 為實(shí)施該戰(zhàn)略并提高關(guān)鍵行業(yè)的制造能力和供應(yīng)鏈安全性，提出具體建議。

  • 制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

  • 提高國(guó)內(nèi)制造商和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的透明度。

  • 識(shí)別和減輕風(fēng)險(xiǎn)，包括供應(yīng)鏈沖擊的重大漏洞和國(guó)內(nèi)能力及進(jìn)口來(lái)源的不足。

  • 識(shí)別可重復(fù)使用和回收關(guān)鍵商品的方法。

  • 與盟友國(guó)家就關(guān)鍵商品的采購(gòu)和在供應(yīng)鏈沖擊期間的生產(chǎn)能力進(jìn)行協(xié)商。

  • 就應(yīng)優(yōu)先支持美國(guó)在新興技術(shù)部署中的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵商品和供應(yīng)鏈向其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。

法案明確規(guī)定，該報(bào)告不得包含未經(jīng)匯總的關(guān)鍵供應(yīng)鏈信息、私營(yíng)部門實(shí)體的商業(yè)機(jī)密或機(jī)密信息。報(bào)告應(yīng)以非機(jī)密形式提交，但可包含機(jī)密附件。法案還要求在制定報(bào)告時(shí)進(jìn)行公眾評(píng)議。

為了確保法案的有效實(shí)施，助理部長(zhǎng)需要在法案生效后一年內(nèi)與相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)成協(xié)議，以獲取必要的信息、數(shù)據(jù)或協(xié)助。法案還明確規(guī)定，不要求任何私人實(shí)體分享信息、請(qǐng)求協(xié)助或?qū)嵤┤魏谓ㄗh。

法案還設(shè)立了對(duì)自愿共享的關(guān)鍵供應(yīng)鏈信息的保護(hù)機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。自愿提交的關(guān)鍵供應(yīng)鏈信息（包括提交人的身份）將免于信息自由法案的披露，不受機(jī)構(gòu)規(guī)則和司法關(guān)于單方通訊的約束，并且在沒有提交人書面同意的情況下，不得在民事訴訟中使用。此外，該信息也不能被美國(guó)官員用于法案以外的目的，除非用于刑事調(diào)查或在國(guó)會(huì)或政府問(wèn)責(zé)辦公室的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行披露。

法案還對(duì)“關(guān)鍵供應(yīng)鏈信息”做了定義，包括與在供應(yīng)鏈沖擊期間維持和調(diào)整關(guān)鍵供應(yīng)鏈相關(guān)的信息，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)最佳實(shí)踐、供應(yīng)商合作關(guān)系等。

此外，該法案還定義了其他關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，例如：

• 盟友或關(guān)鍵國(guó)際伙伴國(guó)：對(duì)解決關(guān)鍵供應(yīng)鏈的弱點(diǎn)和脆弱性至關(guān)重要的國(guó)家，不包括對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家。

• 關(guān)鍵商品：任何原材料、在制品或制成品，其供應(yīng)短缺會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或新興技術(shù)產(chǎn)生重大影響。

• 關(guān)鍵行業(yè)：對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，并且生產(chǎn)或采購(gòu)關(guān)鍵商品的行業(yè)。

• 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：在《2001年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》中定義的含義。

• 關(guān)鍵供應(yīng)鏈：關(guān)鍵商品的供應(yīng)鏈。

• 新興技術(shù)：對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的技術(shù)，包括人工智能、自動(dòng)駕駛汽車、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、增材制造、先進(jìn)制造、納米技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、微電子、半導(dǎo)體等。

• 制造：開發(fā)、生產(chǎn)、加工、分銷或交付原材料、在制品或制成品所需的任何活動(dòng)。

• 制造技術(shù)：制造關(guān)鍵商品所需的技術(shù)。

• 生產(chǎn)設(shè)備：制造關(guān)鍵商品所需的任何組件、子系統(tǒng)、系統(tǒng)、設(shè)備、工具、配件、零件或組件。

• 供應(yīng)鏈沖擊：對(duì)供應(yīng)鏈的正常運(yùn)營(yíng)或能力造成嚴(yán)重或重大中斷的事件，包括自然災(zāi)害、流行病、網(wǎng)絡(luò)攻擊、地緣政治沖突等。

為了確保美國(guó)商務(wù)部?jī)?nèi)部能力能夠支持法案的實(shí)施，法案要求商務(wù)部長(zhǎng)在法案生效后兩年內(nèi)提交一份關(guān)于商務(wù)部能力評(píng)估的報(bào)告，評(píng)估商務(wù)部?jī)?nèi)部與關(guān)鍵供應(yīng)鏈彈性和制造創(chuàng)新相關(guān)的職責(zé)、資源、項(xiàng)目和專業(yè)知識(shí)。該報(bào)告還應(yīng)包括加強(qiáng)商務(wù)部相關(guān)活動(dòng)的建議。

該法案明確規(guī)定，不授權(quán)額外撥款來(lái)執(zhí)行該法案。這意味著法案的實(shí)施將依靠現(xiàn)有資源，并通過(guò)優(yōu)化流程和協(xié)調(diào)來(lái)提高效率。法案還設(shè)定了日落條款，該法案及其所有要求、職責(zé)和義務(wù)將在法案生效10年后終止。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全球供應(yīng)鏈體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，中美兩國(guó)圍繞關(guān)鍵技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的博弈日趨白熱化。中國(guó)對(duì)鎢、碲、銦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的出口管制升級(jí)，既是對(duì)美國(guó)技術(shù)封鎖的反制，亦凸顯了我國(guó)在全球關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

這種以資源為杠桿的博弈策略，不僅能夠?qū)σ蕾囍袊?guó)供應(yīng)的半導(dǎo)體、新能源等產(chǎn)業(yè)形成鉗制，更標(biāo)志著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)從單純的關(guān)稅戰(zhàn)向“資源—技術(shù)”復(fù)合型對(duì)抗的演變。而美國(guó)國(guó)會(huì)加速推進(jìn)的《促進(jìn)彈性供應(yīng)鏈法案》，則試圖通過(guò)立法手段系統(tǒng)性地“排險(xiǎn)加固”，降低對(duì)所謂“風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”的依賴，其將盟友網(wǎng)絡(luò)納入供應(yīng)鏈韌性框架的舉措，折射出西方構(gòu)建“去中國(guó)化”技術(shù)聯(lián)盟的戰(zhàn)略意圖。

從策略路徑來(lái)看，中美兩國(guó)呈現(xiàn)出“攻守互現(xiàn)”的鮮明特征。中國(guó)通過(guò)強(qiáng)化資源出口管控這一非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，直接作用于全球產(chǎn)業(yè)鏈的原材料端；美國(guó)則以制度性立法為抓手，在供應(yīng)鏈圖譜測(cè)繪、盟友協(xié)作機(jī)制等環(huán)節(jié)構(gòu)建系統(tǒng)性防御體系。

如何在全球協(xié)作與自主可控之間尋找黃金平衡點(diǎn)，或?qū)⒊蔀槎x未來(lái)十年全球經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵命題。