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　一、背景情況

　　為支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署通過(guò)全國(guó)通關(guān)一體化、自行運(yùn)輸?shù)缺憬荽胧?，促進(jìn)了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物一線(xiàn)進(jìn)出區(qū)和區(qū)域間的快速流轉(zhuǎn)。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的業(yè)務(wù)快速發(fā)展和功能逐漸豐富，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口通行規(guī)?？焖贁U(kuò)大，對(duì)海關(guān)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，以及規(guī)范、統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。新形勢(shì)下，海關(guān)需要圍繞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的特征，著力健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口管理機(jī)制，壓實(shí)運(yùn)行、管理責(zé)任，規(guī)范卡口管理要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)嚴(yán)密高效監(jiān)管與貨物便捷進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有機(jī)融合，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)發(fā)布關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口管理相關(guān)事項(xiàng)的公告，規(guī)范卡口通道通行秩序，提升海關(guān)卡口監(jiān)管效能，防范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，壓實(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口運(yùn)行管理主體責(zé)任，明確協(xié)作配合要求，形成各司其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，共同維護(hù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)卡口管理要求。

　　明確了貨物必須通過(guò)貨運(yùn)通道卡口進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。除承運(yùn)貨物車(chē)輛應(yīng)當(dāng)通行貨運(yùn)通道卡口外，空載的貨運(yùn)車(chē)輛也應(yīng)當(dāng)從貨運(yùn)通道卡口通行。除確有必要并經(jīng)海關(guān)同意情形外，車(chē)輛或人員不得攜帶貨物通過(guò)非貨運(yùn)通道卡口進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　?。ǘ┮?guī)范進(jìn)出卡口貨物檢查要求。

　　卡口檢查是海關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要實(shí)施檢查時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)或其代理人應(yīng)當(dāng)配合。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，需要在具備條件的指定地點(diǎn)實(shí)施檢查的，海關(guān)可視情形同意。海關(guān)卡口檢查發(fā)現(xiàn)異常的，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)配合說(shuō)明有關(guān)情況，未予放行的有關(guān)貨物不得用于加工生產(chǎn)和使用。海關(guān)可按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行核查。

　?。ㄈ?qiáng)調(diào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)行管理主體有關(guān)卡口管理責(zé)任。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行管理主體，進(jìn)一步落實(shí)好主體責(zé)任，維護(hù)卡口設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，配備相應(yīng)人力強(qiáng)化卡口值守以及維持通行秩序。為加強(qiáng)卡口通行情況的追溯管理，明確有關(guān)記錄和視頻分類(lèi)管理要求。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海關(guān)。

　　（四）明確進(jìn)出物品監(jiān)督管理要求。

　　對(duì)于卡口通道通行人員攜帶物品，以及其他需要接受海關(guān)監(jiān)督管理的物品，海關(guān)可按照本公告實(shí)施卡口檢查等管理。

　?。ㄎ澹┟鞔_公告實(shí)施范圍。

　　明確本次公告實(shí)施范圍為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。保稅物流中心（B型）卡口管理參照本公告執(zhí)行。

　　四、落實(shí)措施

　　為推進(jìn)公告事項(xiàng)的實(shí)施，海關(guān)總署采取了以下措施：一是配套制定海關(guān)內(nèi)部作業(yè)要求的文件，為卡口規(guī)范管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是同步推進(jìn)卡口現(xiàn)行系統(tǒng)功能優(yōu)化完善，增加卡口運(yùn)行邏輯校驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)提示，輔助提升卡口監(jiān)管效能，相關(guān)系統(tǒng)功能上線(xiàn)前，明確過(guò)渡性措施要求。三是公開(kāi)征求海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，做好政策出臺(tái)目的及意義解讀，爭(zhēng)取各方理解支持和協(xié)作配合。